31 серпня 2015 року стало початком справжньої децентралізації в Україні. Тоді депутати Верховної Ради ухвалили законопроєкт, який надав місцевим органам влади значні повноваження. Територіальні громади отримали у власність землі, майно, комунальні об’єкти та природні ресурси. Таких масштабних змін із часів незалежності країна ще не бачила.
Минуло майже два роки, і процес децентралізації, навіть попри війну, невпинно набирає обертів. І це попри шалений спротив та міфи, що оточують цей рух. Показово, що одними з перших, хто наважився зробити крок вперед, були об’єднані територіальні громади (ОТГ) з одного з найвіддаленіших районів Черкащини – Катеринопільського. Журналіст Zmi.ck.ua відвідав Єрківську та Мокрокалигірську ОТГ, аби дізнатися про результати їхньої діяльності після об’єднання. Життя тут чітко поділилося на “до” і “після”.
Головною перевагою, яку здобули ОТГ, стали фінансові ресурси. Раніше сільські голови мусили постійно їздити до районної державної адміністрації (РДА) та випрошувати кошти на нагальні потреби. І далеко не завжди їхні прохання чули. Тепер ситуація кардинально змінилася. Громади більше не віддають свої зароблені кошти до районного бюджету – вони залишаються на місцях, і жителі самі вирішують, куди їх витрачати.
Основним джерелом наповнення бюджету Єрківської громади є податки від підприємств, розташованих на її території. Тож Єрківську ОТГ можна сміливо називати самодостатньою та підприємницькою. Її власні надходження становлять 17,7 млн грн. Не менш важливим є державна підтримка, яка надходить у повному обсязі: освітня субвенція – 5,2 млн грн, медична – 3,6 млн грн. А у 2016 році громада отримала 866 тисяч грн із Фонду регіонального розвитку на оснащення інфраструктури.
ПДФО – основний наповнювач бюджету Єрківської ОТГ.
Зручно, просто, швидко – так можна описати роботу Центру надання адміністративних послуг (ЦНАП), розташованого в приміщенні адміністрації ОТГ. Лише за дві хвилини мешканець може отримати потрібну довідку. Це значно полегшило життя, адже тепер не потрібно їхати десятки кілометрів до районного центру та стояти у величезних чергах. Матеріальним забезпеченням ЦНАПу займається не сама громада, а фахівці в рамках програми “U-LEAD з Європою”.
Голова Єрківської ОТГ Леонід Польовий пригадує, що два роки тому люди одразу підтримали ідею створення об’єднаної громади, бо їм набридло чекати допомоги від РДА. За його словами, відстоювати власні інтереси стало простіше, адже тепер є прямі бюджетні відносини з державою, без “посередників”.
“Головними ворогами децентралізації є районні адміністрації. Вони бачать в ОТГ реальну та дієву альтернативу собі. І таку ситуацію можна спостерігати по всій Україні, коли об’єднаним громадам намагаються створювати перешкоди”.
В Єрківській ОТГ можна побачити елементи шведського соціалізму. Жителі громади під час зібрань вирішили, що за бюджетні кошти певні послуги для населення мають бути безкоштовними. І головне – необхідний фінансовий ресурс для цього є. Так, учні 1-11 класів єдиної школи громади забули про проблеми з харчуванням – це робиться на території навчального закладу безкоштовно, першокласників годують двічі на день. У трьох дитячих садках батьки також не платять за харчування дітей, не здають гроші на миючі засоби чи канцтовари. Безкоштовно діти навчаються грі на музичних інструментах у музичній школі. Так само місцеві мешканці не платять за ліки та шприци в амбулаторії сімейної медицини. Літніх людей та дітей обслуговують безкоштовно.
Мешканці громади поставили керівництву ОТГ за мету створити комфортні умови для навчання дітей. В єдиній Єрківській школі замінили вікна в класах, капітально відремонтували дах, центральний вхід та актову залу. Також придбали 8 комп’ютерів для навчальних класів.
Масштабні роботи провели і в дошкільних навчальних закладах. Завдяки допомозі ДФРР у садочку “Колосок” замінили вікна. Капітально відремонтували харчоблок, туалети, підлоги, систему опалення, закупили нові меблі та холодильники.
У садочку “Сонечко” вдалося закупити холодильник та відремонтувати котельню. А в “Світлячку” придбали холодильник, електроплиту та також відремонтували котельню.
Жоден дитячий садок, школа чи медичний заклад в ОТГ на Черкащині досі не закрили. Це міф, який свідомо поширюють опоненти децентралізації.
Молоді працівники, сімейний лікар та прийоми за талонами – це щоденні реалії медичного закладу, куди звертаються по допомогу місцеві жителі. Завдяки новій сучасній стоматологічній установці, придбаній цьогоріч, жителі мають змогу безкоштовно полікувати зуби. А щоб узимку в медичному закладі було тепло, вже встановлено нову модульну котельню. Це дозволить забезпечити теплом і сусідню музичну школу.
Темні вулиці та розбиті дороги – колись типові проблеми українського села, які були актуальними і для жителів нинішньої ОТГ. Тому в громаді вирішили на 100% використати нові фінансові можливості для покращення вуличної інфраструктури. З часу утворення ОТГ було проведено вуличне освітлення протяжністю 4 км (вулиці Шевченка, Чорновола, Ватутіна, Коцюбинського, Горького) та придбано енергозберігаючі лампи. Також активно взялися за капітальний ремонт доріг. Зробили нове асфальтне покриття у селищі Залізнячка, а цього року планують відремонтувати дорогу у Радчисі. У Єрках відремонтували дороги на багатьох вулицях.
Громада має власну пожежну охорону, яка перебуває у її підпорядкуванні – це унікальна ситуація для ОТГ Черкащини. Приміщення рятувальників перебуває на балансі РДА, і громада орендує його за символічну плату. Це створює певні незручності, адже є бажання капітально відремонтувати будівлю, але бюрократичні перепони поки не дозволяють. Можливо, доведеться викуповувати приміщення. Водночас нові фінансові можливості вже дозволили відремонтувати пожежний автомобіль, закупити нове обладнання та спецзасоби для рятувальників. Єрківські рятувальники виїжджають на виклики і в інші села Катеринопільського району – безкоштовно.
Активно розвивають в ОТГ і спортивний напрямок. Розпочато реконструкцію стадіону, який планують переробити під місцеву футбольну команду. Вже створено дитячо-юнацьку спортивну школу, де фахові тренери навчають дітей футболу та волейболу. Планують знайти спеціаліста з вільної боротьби. Для популяризації спорту у 2017 році заплановано будівництво стадіону розміром 22х42 м із синтетичним покриттям та ангаром, що дозволить дітям тренуватися і взимку.
Розвиток культурного сектору також показовий. Раніше в РДА хотіли закрити музичну школу, яка була філіалом районного відділу культури. Приміщення давно було в аварійному стані: не було опалення, протікав дах. Рішенням депутатів музична школа перейшла на баланс громади. Відновили роботу закладу: придбали нові інструменти, повністю перекрили дах, встановили нову котельню. Відновили заняття та запросили викладачів, зарплату яким оплачують із місцевого бюджету.
Перед об’єднанням територіальних громад проводяться економічні розрахунки їхньої фінансової спроможності. Також Мінрегіон перевіряє, чи зможуть громади забезпечувати базові потреби жителів. Лише після позитивних висновків на державному рівні можливе об’єднання.
Спрощена процедура отримання документів та високий рівень адміністративного сервісу – все це доступно мешканцям Мокрокалигірської громади завдяки сучасному ЦНАПу. Його вдалося створити у рамках програми “U-LEAD з Європою”. Завдяки грантовій допомозі закупили сучасні меблі, комп’ютери, кондиціонери та навіть дитячий куточок. Персонал пройшов відповідне навчання.
Нові фінансові ресурси допомагають громаді оновлювати освітні заклади. У Мокрокалигірській школі вирішили повністю відмовитися від газу: за кошти місцевого бюджету оновили котельню для опалення школи на твердому паливі. Також технічно оновили класи. У рамках угоди між Україною та Китаєм ОТГ отримала 16 одиниць комп’ютерної техніки, які розподілили між Мокрокалигірською та Ярошівською школами. Ще 4 комп’ютери придбали за кошти місцевого бюджету.
Директор Мокрокалигірської школи Валентина Кравченко працює на цій посаді 14 років. За її словами, такої допомоги навчальний заклад від влади не отримував вже давно.
Не оминули увагою і дитячі садки. Минулоріч вдалося зробити ремонти в усіх чотирьох дитсадках громади та замінити частину старих вікон на металопластикові. Староста Ярошівки Олег Біляк пригадує, що найбільше побоювань у громади викликало об’єднання щодо школи – чи не доведеться її оптимізовувати.
Поступово приводять до ладу і будинки культури. У селах Суха Калигірка та Ярошівка в “клубах” зробили капітальні внутрішні ремонти, замінили дах, що роками протікав. До кінця 2017 року оновлення дочекається і будинок культури в Єлизаветці.
Своїм основним досягненням місцеві вважають відновлення парку архітектури, де вдалося відремонтувати літню сцену та павільйон. Раніше там часто проводили культурні заходи, але з роками інфраструктура занепала. Староста села Єлизаветка Світлана Михайлець до об’єднання працювала сільським головою. За її словами, село тривалий час перебувало у катастрофічному стані.
Найбільшим досягненням у сфері медицини за минулий рік стало створення на базі амбулаторії Мокрої Калигірки сучасного реабілітаційного центру для учасників АТО та осіб з обмеженими фізичними можливостями. Окрім капітального ремонту, закупили нові тренажери, ліжка та інше необхідне обладнання.
Також вдалося реконструювати приміщення під теплогенераторну з установкою двох твердопаливних котлів для опалення амбулаторії та дитячого садка “Ромашка” в селі Мокра Калигірка.
Після об’єднання громада зіткнулася з кадровим голодом серед сімейних лікарів. Тому вирішили створити комфортні умови для фахівців: для сімейного лікаря за кошти місцевого бюджету купують будинок і перші три роки оплачують комунальні послуги. Якщо лікар відпрацює 10 років – помешкання стає його власністю. Зарплату встановили на рівні близько 10 тисяч гривень. Цей підхід вже дав перші результати – переїхав працювати спеціаліст із районної лікарні. Також громада оплачує навчання місцевій молоді в медичних закладах за умови, що вони повернуться та працюватимуть саме в ОТГ.
У Мокрій Калигірці цього року запрацювала програма “Безпечне село”. В місцях масового скупчення людей та на центральній трасі встановлено відеоспостереження: 11 камер дозволяють відстежувати рух транспорту та дії мешканців, особливо вночі. Отримане відео передають до районного відділу поліції. До 2020 року планують встановити відеоспостереження у кожному населеному пункті ОТГ.
Мокрокалигірська ОТГ поступається сусідній Єрківській за промисловими можливостями. Тому основним джерелом наповнення бюджету є податок на доходи фізичних осіб. Ця громада є господарською, люди мають можливість використовувати земельні паї як підприємці. Завдяки працьовитим мешканцям бюджет отримав 11,5 млн грн. Також надійшло понад 10 млн офіційних трансфертів. До об’єднання сукупний бюджет шести населених пунктів становив 5,35 млн грн. Отже, після об’єднання бюджет громади зріс учетверо!
Центральна садиба забирає лише 15% коштів громади. Решта розподіляється пропорційно до кількості населення. Зазвичай, адмінцентр є донором для менших громад, що приєдналися, через кращу інфраструктуру.
Значні кошти були витрачені на капітальні ремонти вуличного освітлення та доріг. Ці проблеми роками не вирішувалися, тому коли з’явилася можливість, мокрокалигірці знали, куди витратити ресурси.
Капітальний ремонт вуличного освітлення у селі Єлизаветка обійшовся майже у 390 тисяч гривень.
Капітальний ремонт вулиці Горького (в межах існуючої дороги) в селі Мокра Калигірка.
Капітальний ремонт дорожнього покриття вулиці Подільська в селі Ярошівка.
В одній із ОТГ Черкащини придбали обладнання для виготовлення ID-карток. Білозірська ОТГ, яка виграла фінансування на конкурсі від Державного фонду регіонального розвитку, стала другою громадою в Україні, де втілили таку ініціативу. Також ID-картки виготовляють в Ужгороді.
А в Єрківській ОТГ навіть розробили та виготовили власну монету.
Варто зазначити, що цього року на розвиток громад та місцевої інфраструктури з держбюджету спрямували 16,5 млрд грн. Також запроваджено новий вид субвенції місцевим бюджетам для розвитку системи охорони здоров’я в сільській місцевості, обсяг якої становить 4 млрд гривень.
Реалії впровадження децентралізації в Україні яскраво ілюструє такий комікс:
У матеріалі використані фото з офіційних сайтів Єрківської та Мокрокалигірської ОТГ.
За даними порталу: zmi.ck.ua